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长江流域水资源保护局,小井沟流域水资源保护调研报告,松辽流域水资源保护局,太湖流域水资源保护局

发布时间:2013-04-13 来源: 淮河流域水资源保护局

大井沟、小井沟、赵老沟等 6 个村,685 户,2336 人,1156 头大畜 的安全饮水问题. ... 4.1.4 水资源 根据神池县水资源调查评价与水利区划报告,全县地表水流 量估算为河川径...

小井沟水库流域生态环境现状与保护 小井沟水库在越溪河保华镇境内截流筑坝形成,属岷江水系。

其上游流经威远县越溪镇、小河镇、仁寿县汪洋镇以及我县双古、 观山、 长山等 10 个乡镇。

干流全长 232km,支流全长 97km,积雨面积 587km2 (其中县外 168.2km2) 。

上游年平均来水量为 2.17 亿 m3,库容 量 1.66 亿 m3,正常蓄水位 429 米,为大(2)型 II 等工程。水库工程 任务以城市供水为主,兼顾农业灌溉和环境供水等综合利用。工程 建成后每年可向自贡市供水 1 亿 m3,控制灌溉面积 36.16 万亩,解 决近 100 万人的饮水安全问题,对促进全市经济社会事业可持续发 展具有十分重要的战略意义。

为加强小井沟水库流域生态环境保护,确保水库水源安全,我 单位成立了调研组,先后到双古、长山、汪洋等 10 个乡镇对小井沟 流域生态环境现状进行深入调研,并赴仁寿县黑龙滩水库、南部县 升钟水库考察学习。经综合分析论证,形成此报告。

一、小井沟水库流域生态环境现状 (一)自然地理概况 小井沟水库流域总体属低山区丘陵地带,热量和雨量丰富,土壤 土质种类多且较为肥沃,气候四季分明,适宜多种植被和农作物生 长。

1.地质地层 小井沟水库处于铁山背斜核部一带,铁山地形整体趋势为北东 高而南西低, 顺两翼地貌由低山逐渐过渡为丘陵, 海拔高度为 342~ 1 520 m。

主要地层为三叠系须家河组砂泥页岩互层, 也属自贡主要含 盐卤水区。出露地层的岩性以泥页岩为主,多为泥质胶结,风化剧 烈,易致水土流失。水库岸坡主要分岩质边坡和第四系松散堆积层 边坡,库岸总体稳定,除南部低山区岩质库岸存在小规模滑踏可能 外,不存在大的塌岸和大范围剧烈滑动问题。

2.植被土壤 小井沟水库流域属川东盆地偏湿性常绿阔叶林亚带的盆地低部 丘陵低山植被地区,森林面积约 2.4 万公顷,森林覆盖率 35.47%。

植被种类较为丰富,有高等植物 77 科 163 属 314 种,其它种类 116 种。土壤分为紫色土、黄壤土、冲积土 3 种类,其中以紫色土为主, 土性以中性偏微碱。

3.水文气象 水库集雨区属中亚热带湿润气候区, 冬暖无严寒、 无霜期长 (约 330 天) , 热量资源丰富。

年平均气温 17.5℃ , 年极端最高气温 39.7℃ , 最低气温-2.7℃ ;年均降水量 1000mm,汛期(5—9 月)降雨量为 496-1566mm;年平均相对湿度为 79%,最小为 11%。

(二)经济社会概况 1.人口分布 小井沟水库流域分属眉山、内江、自贡 3 市管辖,涉及威远县 越溪镇、小河镇,仁寿县汪洋镇和我县双古镇、观山镇、于佳乡、 长山镇、 来牟镇、 保华镇、 留佳镇等 10 个乡镇, 近 100 个行政村 (其 中县内 54 个村) ,人口 30 万人左右,其中因工程建设需安置移民 8000 人左右(目前移民安置工作进展顺利) ,影响居民约 11 万人。 2 2.种养殖业 流域内农业种植户 2.5 万余户,年种植面积 30 万余亩。其中粮 食作物以水稻、玉米、小麦、红苕为主,种植面积 22 万余亩;经济 作物以水果、油茶为主,种植面积 8 万余亩。年化肥使用量 8700 余吨,农药 60 余吨,薄膜 30 余吨,有大量农作物下脚料。

畜禽养殖以生猪、牛、羊、鸡等家畜家禽为主。年出栏生猪 4 万余头、肉牛 7000 余头、肉羊 2.5 万余头、肉兔 25 万余只、小禽 家畜 70 万余只。其中:县内规模养殖户 23 户,生猪规模养殖 11 户,年出栏生猪 4000 余头,肉牛养殖 2 户,年出栏 5000 余头,肉 兔养殖 5 户, 年出栏 1.5 万余只, 肉鸡养殖 5 户, 年出栏 10 万余只。

在建肉羊肉鸡养殖各 1 户, 预计年出栏肉羊 2500 头, 肉鸡 1.5 万只。

年产畜禽粪污达 2 万吨, 病死大中型牲畜约 1400 头, 小家禽家禽约 3 万只。

水产养殖以鱼类、虾类为主。水库流域县境内有小型水库 12 座,山坪塘 1456 口,石河堰 79 道,除作为饮用水源的主河道外, 其它河道、支流或多或少存在肥水养鱼。

3.工业企业 流域内企业多为沿河分布。主要以化工、塑料加工、制茶、采 煤、高岭土矿、石材加工为主,辅之以季节性农产品加工,共有企 业 200 余户。其中 60 万吨的焦化厂有 3 户:仁寿县汪洋镇顺达、铁 马、华瑞焦化厂;在建 100 万吨焦化厂 1 户:是华腾焦化厂;耐火 材料制造厂数十家,集中在威远县小河镇;县内洗煤厂 8 户,煤矿 14 户,废旧塑料加工厂 13 户,主要分布在长山、观山等乡镇。小 3 型作坊和季节性农产品加工分别以薯、苕粉加工为主,且无证无照 生产经营的多,主要分布在观山、留佳等乡镇。工业企业的“三废” 排放对库区流域水质安全存在巨大隐患。

4.治污设施 县外越溪镇、 小河镇、 汪洋镇均无垃圾处理场和污水处理设施, 所产生的绝大部分工业污染和生活污染均直接进入越溪河流域。

县内 7 个乡镇设有简易式垃圾填埋场,有 116 个垃圾池。目前 7 个乡镇已规划建设污水处理厂,其中 3 个乡镇已建成,总投入资 金近 2000 万元,预计年底投入使用; 4 个乡镇正在规划论证建设 中。现 7 个乡镇场镇基础设施建设总体薄弱,城镇配套纳、排污设 施建设欠帐太多,雨污分离和排污导入系统尚未形成,污水处理厂 即使建成也难以确保正常运行。

5、流域内船只 流域内各类船只 16 艘,其中小型采砂船、运沙船 12 艘,客渡船 4 艘,均未配备和安装污染物处理设施;支沟、小溪流的水葫芦局 部泛滥,茂盛时节可达 1.4 万余吨,每年不及时打捞仍会造成严重 污染。

(三)水环境现状及预测 1.水质现状 小井沟水库流域内河道纵横,水系发达,其主干流为越溪河。

流域内径流主要来源于降水和少部分地下水,多年平均地表径流量 为 2.8 亿 m3、 降水量为 6.1 亿 m3。

从启动小井沟水库工程建设以来, 荣县环保局分别在越溪河于佳乡黄龙桥入境处、长山镇正江堰尾水 4 处、古佳乡双河口出境处三个地点对越溪河断面进行监测,其监测 结果如下: 小井沟流域越溪河水质断面监测与Ⅲ 类水质标准情况对比表(单位:mg/L) 数据表明,库区流域的越溪河入境水质较差,为劣Ⅴ 类,八项 指标中有化学需氧量、高锰酸钾盐指数、五日生化需氧量、氨氮、 总氮、氯化物六项超出标准值。

越溪河双河口出境处水质除总氮超标、氯化物时有超标外基本 能达到Ⅲ 类水质,但高锰酸盐指数、五日生化需氧量、氨氮等各项 5 指标仍较高。

2.水质预测 据《小井沟水库环境影响报告书》及掌握的监测数据预测,小 井沟水库建成后, 基本能达到Ⅲ 类水质, 但各项指标在同类水质 (如 双溪水库)中仍偏高。这一预测结果,前提条件是小井沟水库流域 内的各类污染必须得到有效治理,否则,小井沟水库建成后水质将 可能进一步恶化。

二、小井沟流域生态环境存在的主要问题 为确保小井沟水库水源质量, 我县县委政府和相关部门做了大量 工作,在工程开发设计中对环保专题给予了高度重视,在加快工业 发展转型升级和发展生态农业以及保护生态环境方面都做出了积极 努力,使库区流域荣县段水质得到较大改善。但随着移民安置点的 建成、流域内经济的不断发展和城镇化进程的加快,库区流域内生 态环境将面临严峻挑战。

(一)农业污染源点面并存 1. 农业面源污染主要为化肥、 农药、 薄膜及农副产品的下脚料。

在化肥使用上,群众几乎不使用有机肥,大量使用化肥和复合肥, 且农作物吸收率低仅占 40%左右,致使氮素浪费,加剧水体富营养 化;在农药使用上品种混乱,杀虫剂、杀菌剂等过量使用,除 30% 左右被农作物吸收外,大量有机氯、磷残存在土壤中;在农膜使用 上,降解膜价格高使用率低,非降解膜价格低使用率高,回收率低, 其含有的聚烯烃类化合物也大量留在土壤里,还有农副产品下脚料 的腐烂污染也不小。每年化肥农药等污染物除土壤、自然和农作物 6 吸收外, 均还有近 3000 余吨的污染物通过地表径流或地下渗漏进入 水体流向越溪河流域,使水体重金属严重超标。

2. 畜牧业点源污染主要以畜禽粪污(粪便和尿液) 、病死畜禽、 变质饲料为主。流域内畜禽养殖规模不一,小规模农户散养型,废 弃物大部份能自净消化;成规模养殖的污染量大,完全不能自净, 加之规模养殖单位未严格执行禁限养区和标准投放规定,造成污染 加剧。每年病死畜禽和变质饲料及兽药等废弃物,均未严格执行无 害化处理或回收, 遇洪水季节所有污染物直接冲入河道, 污染水体。

流域内的畜禽粪污和废弃物除人为净化和处理外,每年仍有 4000 吨以上的畜禽粪污及废弃物直接进入库区流域。

(二)工业污染突出隐患大 1. 缺少科学规划,布局随意。流域内工矿企业多靠河而建,特 别是汪洋镇的 4 个焦化厂,小河镇耐火材料制造厂以及长山镇精煤 厂、石英砂厂、石材厂、塑料厂、化工厂均分布在库区上游的越溪 河流域沿岸, 观山镇的 10 家塑料加工厂和多家粉条加工厂也全部沿 河沿溪沟分布,更为严重的是还有仁寿县汪洋镇 100 万吨规模的华 腾焦化厂正在建设,该厂建成后,对库区水源安全将造成更大的威 胁和存在巨大的隐患。

2. 设备简陋技术差,污染性极强。汪洋镇的焦化厂规模大,其 产生的挥发酚、煤焦油等有毒有害物质多、介质复杂,污染性极强; 小河镇耐火材料制造厂沿河成片,产生大量的三氧化二铁和氧化硫 并氧化形成酸雾或酸雨污染水体;县内乡镇塑料加工、片石厂和季 节性农产品加工等技术含量低,设备陈旧,多数不具备环评条件, 7 危害大, 特别是流域内的化工厂和塑料加工厂废水流经的水域地段, 群众反映不敢下水作业活动,水质比劣Ⅴ 类还差。

3.环保意识缺乏,超标排放严重。流域内的厂矿企业,或多或 少都建有不同规格的排污设施设备, 但在实际运行中, 为降低成本, 不启用和少启用的现象极为普遍,超标排放和直排现象屡禁不止, 生产污水和工业废料、废渣直排进入流域内,如石英砂厂、石材加 工和洗煤厂等企业均建有一定数量的纳污池, 但长期不清洗不维修, 导致池满池漏污水直排。每年流域内企业排放的工业废水、废料、 废渣高达 1000 万吨以上,污染水体严重。

4.涉及管辖多,责任不明确。小井沟水库流域涉及不同市县乡 镇管辖,加之地区利益驱动,管理、协调、工作机制尚未形成,信 息共享平台尚未建立,区域间环保责任尚未明确,导致上游各类污 染向下游转移。同区域的一个企业往往分属多个部门监管,部门职 责各异,部门间沟通、联系少,导致联合执法力度不够和管理缺失。

(三)生活污染量大治理难 1.生活污水多。目前小井沟流域集雨区各场镇污水处理厂均未 建成投入使用,生活污水直排进入越溪河内。主要乡镇有汪洋、越 溪、小河、长山、双古、观山 6 镇,日排量高达 2000 吨以上,仅长 山、双古、观山 3 镇的污水日排量可达 1250 吨,这是小井沟流域内 最大的生活污染源。

流域内各场镇排污设施陈旧、布局凌乱,旱厕居多、化粪池少 (长山镇和平街整条街无一化粪池) , 且长期未清理, 任其自然溢出。

有的场镇排污道多为明沟,雨污合流,粪便、厕纸、卫生巾随处可 8 见,并随生活污水或地表径流直接进入越溪河,严重污染水质。

2.生活垃圾量大。流域内日产垃圾 100 余吨。县内 7 个乡镇均 有一些垃圾设施和垃圾填埋场, 但对垃圾的处理均为简易式的处置, 未进行防渗和雨污分流,更未设置有效的填埋气体导排设施,量大 时就在填埋场直接焚烧,其产生的浓烟和二恶英等有害物质污染严 重。垃圾渗滤液也通过地面径流或地下渗透注入库区流域。今年县 环保局对流域内垃圾场渗滤液采取了抽样检测,显示垃圾渗滤液排 放多项指标严重超标,危害较大(见下表) : 生活垃圾填埋场渗滤液抽样排放浓度与标准值对比 序 号 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 化学需 生化需 粪大肠 控制 色度 悬浮物 总氮 氨氮 总磷 总汞 总镉 总铬 六价铬 总砷 总铅 氧量 氧量 菌群数 污染物 (mg/L) (mg/L) (mg/L) (mg/L) (mg/L) (mg/L) (mg/L) (mg/L) (mg/L) (mg/L) (mg/L) (mg/L) (mg/L) (个/L) 排放浓 度限值 40 100 5005 30 / / 30 / / 40 / / 25 684 超标 26 倍 3 1.555 达标 10000 0.001 / / 0.01 0.1 0.05 / / 0.1 0.1 抽样排 1000 放浓度 评价 结果 0.0039 0.0139 未检出 超标 超标 达标 3 倍 0.4 倍 0.0269 0.0459 达标 达标 超标 超标 24 倍 49 倍 (四)森林覆盖率低,水土流失较为严重 水库流域内森林植被覆盖率低,部分地形破碎、土层薄且松 散,易风化、抗侵蚀能力弱,加之近年工程建设中过度开发、毁 林开荒、乱砍滥伐等原因,水土流失较为严重,影响生态环境和 水源质量。

综上所述,目前小井沟流域的生态环境并不乐观,工农业污 染和生活污染严重而突出,若不引起高度重视和及时治理,随水 库的建成和流域内城镇化进程的加快,来源复杂、种类繁多的污 9 染将增大水库的污染荷载,水库水质将会在目前监测所得多项指 标超标的基础上进一步恶化,严重威胁到我市 100 多万人的饮水 安全和农业生产灌溉,影响全市经济社会事业协调发展。因此, 加强小井沟水库流域生态环境的治理与保护迫在眉睫,已成为流 域内各级政府、部门和社会民众的共同责任和义务。

三、小井沟水库流域生态环境保护的对策建议 小井沟水库流域跨 3 个县,分属不同的市,仅靠单个市、县、 乡镇作为责任主体是不能解决根本问题的。要全面保护与治理流 域内生态环境,就必须打破部门、地域界限,建立跨区域的领导 机构、 工作机构和一系列管理办法; 必须牢固树立和坚持“水源安 全第一、预防为主、标本兼治、综合治理”的库区流域生态环保工 作方针;必须坚持统筹规划,科学发展、协调发展和齐抓共管的 工作原则,采取有力有效措施,坚决控制和治理各类污染源,保 证库区流域生态环境安全,充分发挥小井沟水库资源优势的最大 化。

(一)构建监管体系,强化环境保障 构建领导管理机构及责任体系。以小井沟水库为主体,打破 地域界限建立一定级别并有利于水资源保护的高效领导管理机 构、协调机构和工作机构。设置管理、监测、执法等职能部门, 实行统一领导,归口管理,责任明晰的管理体系;构建法规体系 及考核细则。尽快统筹建立加强和保护库区流域水质安全的法规 体系和办法,明确小井沟水库水源为一级保护,尽快对小井沟流 域实行功能区划,规定各区划主要功能,明确各行政段河道面水 质标准及考核细则,尽快将主干流河道纳入省级生态补偿考核断 10 面,完善地区间饮用水生态补偿机制和考核机制;开展普查,制 定防治方案。相关乡镇、部门也应尽快制定区域性的保护措施和 实施方案,认真开展辖区内污染源普查,并对重点污染源、污染 水域、饮用水源地实行在线监测监控和管理,提升应对突发性污 染事故的处置能力。

(二)坚持标本兼治,控制农业污染 大力倡导生态、 绿色农业。

积极推广生物有机肥和配方施肥, 大力发展以沼气为纽带的庭院式生态农业模式,严格控制农药化 肥超量使用,强化农产品质量监测和农药执法监管,积极倡导生 物防治病虫害法, 规范农膜使用回收制度。

倡导使用生物降解膜, 鼓励企业和农民回收利用废旧农膜率,最大限度削减重金属及化 合物残留。

科学规划畜禽水产养殖规模。

严格执行禁限养区规定, 加强在建养场审批和管理,严禁流域内大规模养殖畜禽,坚决取 缔污染大的规模养殖场,严格执行病死畜禽及产品“四不一处理” 制度; 加强水产养殖管理, 规范划定水产养殖禁限养区域或范围, 禁止肥水养鱼、网箱养鱼。严格控制农业点面源污染,防止水体 重金属超标和富营养化。

(三)统筹规划监管,扼制工业污染 抓好规划,科学布局流域内工矿企业。严禁在水源保护区域 新建工矿企业,特别是高污染企业。禁止引入对库区流域水体安 全存在重大隐患的项目,坚决治理和取缔流域内现有高污染企 业;整合资源,加大执法力度。各职能部门在各司其职、各负其 责的基础上, 要加强与它部门的对接与联系, 建立信息共享平台, 严格依法行政,注重联合执法,重拳打击违法违规排污行为。强 11 化监测监控密切关注上游焦化厂等高污染企业的排污排放情况, 发现问题及时通报和协调处理; 严把环评关, 从源头上杜绝污染。

对新、改、扩建设项目的评审,相关职能部门要严格把关,并实 行责任倒查制,对凡未进行环评“三同时”审查或者审查不合格的 项目,一律不得建设、验收和投入使用,从源头上杜绝污染。

(四)加大多方投入,治理生活污染 加大财政资金投入,统筹规划场镇基础设施建设。根据全县 财力和流域内乡镇场镇建设实际,加大乡镇财政资金投入,统一 制定场镇基础设施建设规划和分步实施方案,同时整合各方项目 资源,加快场镇污水处理设施及其配套设施建设,并尽快让建成 的污水处理设施发挥作用;利用农业项目配套资金,实行山水田 路综合治理,着力农村农户基础设施建设。重点对流域内农户进 行多方面扶持,帮助农户统一“改水、改厕、改灶,建沼气池”, 亮化美化农村环境,实现污染二次净化。同时,对农村生活垃圾 实行“户集、村收、镇转运、县处置”的集中处理模式,提高农村 生活垃圾收集、清运率和处理率;引进社会资金,强化治污设施 建设。按照“特许经营、业主投资、环保监管、发改核价、财政支 付、政府统筹”的原则,积极引进民间资本,统筹分步建设乡镇垃 圾压缩中转站或分体式压缩站,实现流域内乡镇垃圾压缩中转处 置全覆盖,彻底解决生活垃圾污染问题。

(五)修复生态环境,防止污染加重 积极退耕还林,修复生态环境。依据流域内功能区划要求, 统一实施大面积种植“乔、灌、草”相结合的混交林,提高森林植 被覆盖率,同时强化现有森林资源管护和相关法律法规的执行 12 力,加大退耕还林和造林补贴力度,防止农民毁林复耕或乱砍滥 伐,防止水土流失;加强流域内塘、库、堰及输水干渠水面的管 控。严格控制船只发展,注重危险品运输船舶的管理,积极引导 现有船只配备和安装回收垃圾处理设施系统,定期打捞流域内 塘、库、堰及输水干渠水面漂浮物,定期实行生物净化,保持水 面清洁卫生,防止水源污染加重。

(六)坚持环境保护,合理开发利用 在确保库区生态环境和水质安全的前提下,可整体规划,适 度开发旅游服务业,增加群众收入来源。借鉴外地综合利用水库 开发的先进经验和成功做法,严禁开发孤岛,可适度开发小井沟 水库半岛,但必须要加强和完善库区内纳、排污设施的建设和管 理,保证库区的生态环境安全。

(七)加强宣传教育,提高全民环保意识 利用多种有效形式和载体,加大环保知识、政策、法规的宣 传力度,提高全社会的环境忧患意识、责任意识、大局意识,使 广大民众知晓保护饮用水源的重要性和紧迫性;同时定期发布水 源环境监测信息,曝光破坏生态环境行为,确保社会公众对水源 质量情况的知情权和监督权,让广大人民群众自觉保护和关注库 区流域的生态环境,确保饮用水源的安全。 13

为加强小井沟水库流域生态环境保护,确保水库水源安全,荣 县党校组成调研组,先后到... 地域界限建立一定级别并有利于水资源保护的高效领导管理机 构、协调机构和工作机构....

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