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党的为民务实清廉论文,陈中华;党领导人民选官立法,官必会清廉行政为民,陈中华,陈中华太极拳

发布时间:2014-03-16 来源: 为民务实清廉党演讲稿

官让民选,官才能重视民生、民意,才会实心踏地的为民服务;官让官定,官只能倾心仰... 我建议中共只担任各级人大领导人,领导人民选官立法.各级行政司法候选官员可以由各...

陈中华;党领导人民选官立法,官必会清廉行政为民 近日,中央巡视组向社会公布 2014 年中央巡视组第二轮巡视整改情况,从反馈看,在专项 巡视区和相关单位中,官商勾结、能人腐败、小官巨腐、拉帮结派、买官卖官等问题比较突出。

(据中央纪委监察部网站信息) 应该说,上述几种问题都属常见,唯“小官巨腐”有些令人意外。

一般来说,权力大者腐败空间大,权力小者腐败空间小,苍蝇再胖,也壮不过老虎,所以一 提反腐,人们总会热望“打老虎”,而不是“拍苍蝇”。但,河北秦皇岛市北戴河供水公司原总经 理马超群涉嫌贪腐案等事实告诉我们,如今连“苍蝇”的体量也有 1.2 亿了。

其实,“小官巨腐”并非今天才有的现象,它是具体制度环境的产物,曾长期为患。

在传统治理框架下,官与吏相对分离,官员有一套选任、考核、监督制度,无法长期把持一 方,即使贪腐,也很难成势,由此造成的副作用是官员对一线工作不熟悉,必须依靠能吏。可 吏做得再好,无科举功名,升职难望,只好转向追求实利,而他们恰好常年掌控基础业务,最 知其中关窍。

表面看,官吏可以互相制衡、互相监督,但事实上,因“官无封建而吏有封建”,一些部门完 全成了老吏们的天下,甚至几代世袭,官员想兴利除弊,要先看他们的眼色,否则他们集体辞 职,工作立刻瘫痪。清代中兴名臣曾国藩军情紧急时,曾迅速划拨经费,得到了皇帝的批准, 可户部就是不理,非要见到“陋规”才肯放行,连皇帝都无可奈何。

在相当时期,老吏们的贪污是半公开的,甚至得到皇权的特许。因为在传统政治架构中,百 姓只有听命的权力,没有监督的可能,公共利益缺乏代言人,所以官员们多一事不如少一事, 政府行政效率奇低,不得不通过腐败来赎买和润滑。腐败的危害性人所共见,可制度有缺陷, 大家只好依赖它来弥补。清代皇帝曾几次痛下杀手,都带来行政效率下降的后果,只好虎头蛇 尾,又回到“宽严相济”的老路上去,最终只能坐视局面一天天败坏下去。

对于“小官巨腐”现象,绝不能掉以轻心,苍蝇多了也吃人,它们甚至比老虎还可怕。一方面, 受视野、认知等局限,它带有更鲜明的反智特色,为了自己的一滴水,宁可毁掉一条河,为害 极烈;另一方面,它严重恶化了治理生态,良治是通过具体人、具体事来实现的,再好的匾也 要靠钉子挂,而钉子出了问题,直接打击的是人们对政府的信心。

根除“小官巨腐”,需要从两方面入手,一是干部要“一竿子插到底”,不在具体事务上被愚弄、 所掌控,一是人民的声音能充分反映上去,真正起到监督作用。而要真正保证这两方面的力量 长期有效,最终还是看制度。这个制度就是官由民选,法由民立。民主法治是人类迄今最好的 国家治理方式; 众所周知,一个人的命运决定权在谁手里他必定要为谁服务,人大政协代表也是一样,是由 老百姓选举的人大政协代表他们必然为老百姓服务,如果是领导与利益集团所操纵出来的人大 政协代表,他们必然会为领导与利益集团服务!道理很简单,你不为命运决定者服务,你的命 运就得重新选择。

放眼当今天社会,凡有利于官员升官发财捞好处的法律法规、建议政策,很快就通过并能超 常规执行;凡不利于官员升官发财捞好处的法律法规、建议政策,那是“重于泰山” 万推不动。

如:三公消费问题、“裸官”问题、行业垄断问题、贪官重罪轻判问题、问题官员复出问题,至 今政府、人大未有任何反应,而各级官员全都沉默无语。中央制定的一些反腐倡廉规定,又被 地方政府部门层层抵制、层层否决,而形同虚设。究其原因: 其一、目前我国各级人大政协代表都是由权贵富贾组成,平民百姓很难成为其中一份子,即 使有几个平民代表,那也是个聋子耳朵 “摆设” 。而三公消费、“裸官”、行业垄断问题、贪官 重罪轻判、问题官员复出等都是“官员的特产” ,平民百姓是没有资格粘得上边的。如果人大制 定法律法规对这些“官员特产” 进行制裁,那不是官员自己与自己过不去吗! 其二、各级政府主要官员、行业巨头大腕、富商头人,其本身就是人大代表、政协委员,开 人大会时他们是人大代表,开政协会时他们是富贾代表,他们“既当运动员、又调解员、再当裁 判员”,至于他们的言行是代表政府还是代表人大富贾恐怕连他们自己也搞不清楚。

其三、改革开放三十多年,各种利益驱动、各种诱因渗透,已经让很多官员跳进了“大海里”, 有的只是“湿了脚”,有的“湿了半身”,有的已经在“大海里畅游”,还有很多官家已经学会了“潜 泳、裸泳”。这些官员什么时候能上岸,那就要看纪委、监察部门什么时候睡醒过来了! 其四、官员们捞也捞了、贪也贪了,现在让官员们自己去揭穿自己的西洋镜,确实有点勉为 其难。

其五、现在一些官员的处事原则: “一切为权是从,一切为钱效命” ;他们的人生观: 就是为 了荣华才活着,为了权势在拼搏,为了金钱而奋斗!他们忘记了党和国家的培养,忘记了人民 的重托,成为了骑在人民头上的寄生虫。

其六、当今贪腐势力已经是上下联贯、左右横通,形成了官商利益链!他们以发展经济稳定 大局为借口、拿政策法律当护身符、千方百计抵制中央反腐政策的实施,压制民众的呼声,成 了一些地方腐败势力与黑社会的保护神! 推进国家治理的现代化,建设现代国家治理体系,增强国家治理能力,最重要的是要推进民 主法治建设。民主与法治是一个硬币的两面,从来就不可分割。对于国家治理的现代化来说, 民主和法治缺一不可。民主是一种国家制度,有诸多要素,其中法治是民主政治不可或缺的要 素。民主本身就包含法治的意义,民主就像是一张桌子,必须有柱子,法治是其中的柱子之一。

民主与法治相辅相成,没有民主,不可能有法治;没有法治,也不可能有真正的民主。

有序推动民主,是国家治理现代化的正确方向。党的领导、人民当家作主和依法治国三者的 有机统一,是中国特色社会主义民主政治的根本特征。实现国家治理的现代化,必须始终坚持 中国特色社会主义政治发展的正确道路。

民主的关键在于制度, 尤其是一系列保障人民当家作主的制度, 确保“权为民所有”和“权为民 所赋”,确保“权为民所谋”和“权为民所用”。发展社会主义民主政治,必须以保障人民当家作主 为根本,体现人民的主体地位。没有高度发达的民主政治,就不可能实现建设社会主义现代化 强国的目标,也难圆复兴中华的中国梦。

严格遵循法治是实现国家治理现代化的正确轨道。对于国家治理现代化而言,以下三点尤其 重要。第一,任何组织和个人都必须在宪法和法律规定的框架内运行,这是宪法与党章的基本 要求。第二,要坚持依法治国,建设法治中国。科学执政、民主执政、依法执政,是我们党治 国理政的基本方略,也是推进国家治理现代化的基本方略。第三,党在推进我国的民主法治事 业中始终起着引领作用,以党内民主带动人民民主,是发展中国特色社会主义民主政治的现实 道路。党领导人民制定法律,各级党组织也必须在宪法和法律的框架内活动。

以民主法治的方式推进国家治理现代化,要求进一步完善和健全民主法治的体制机制,包括 进一步完善健全人民代表大会制度、政治协商制度、基层民主制度、民族区域自治制度和党内 民主制度等基本民主制度。党的十八届三中全会《决定》有许多关于完善人民代表大会制度、 发展协商民主制度、推进司法体制改革、改善党的领导体制的重要改革举措,直接关系到国家 治理的现代化,应当切实加以落实。

要“通过建立健全代表联络机构、网络平台等形式密切代表同人民群众联系”。这个举措非常 有针对性。人大代表、政协委员选出来后,如何让他们更加紧密地联系群众,这需要一系列的 制度保证。国内有些地区在探索一种制度,叫做人大代表联络站或工作站,由当地的政协委员、 人大代表和党代表轮流值班,当地百姓有什么问题可以通过他们有组织地向政府部门反映。我 们调研时发现,这个制度很有成效,凡是建立了这样一种人大代表联络站或工作站的地区,信 访数量都明显下降。类似这样的具体地推进民主政治的体制机制非常值得探索和推广。

《决定》 还指出,要“探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度,保证国家法律统一正确实施”。这 同样是建设法治中国的重大举措。

党是推进国家治理体系和治理能力现代化的领导力量,各级党组织和党员领导干部要带头以 民主法治的方式推进国家治理现代化。要牢固树立民主法治意识,带头弘扬人民民主精神,带 头维护宪法和法律的权威,这实际上就是维护党的执政权威,增强党执政的合法性。牢固确立 在国家事务中“宪法至上”和在党内事务中“党章至上”的观念,坚决破除“党大还是法大”、“权大 还是法大”的谜思。

沿着民主法治的道路, 就能大力助推实现国家治理现代化的进程; 而国家治理的现代化进程, 不仅反映了社会主义现代化程度,也反映着我国的民主法治进程。

坚持党的领导、人民当家作主和依法治国三者的有机统一,是中国民主政治的根本特征。

法治是个好东西,因为它能全面推进社会繁荣;可以规范权力的运行,让它不能为所欲为;还 可以保障权利的行使,让人能够有所作为。法治是个好东西,不是说法治什么都好。法治决不 是十全十美的,它有许多内在的不足和局限性,不是万灵药,更不可能解决人类的所有问题。

立法的过程会有很多考虑不周的情况,会有不科学的地方,甚至是漏洞,从而可能引发各种不 公正;执法过程不仅会受到私利的诱惑, 更会受到公权的侵蚀, 从而诱发腐败;法治的推行还可能 会使一些在非法治条件下很简单的事务变得相对烦琐,需要繁杂反复的检查、取证,从而增大 管理的成本;法治还会使得一些本来可以很快,也很容易得到解决的问题长期悬而不决,甚至反 反复复,从而降低管理的效率;在具体的司法实践当中,法官甚至会出错,产生冤假错案,从而 影响司法公信力。从国家治理的角度来看,法治可能会落后于时代的要求,导致社会变得保守, 甚至会阻碍改革的顺利进行;法治也可能会与公民的要求相冲突,使他们的要求无法得到及时反 馈,甚至是得不到满足,如此等等。有的时候,法治甚至要付出痛苦的代价。但是,在人类迄 今运用过的所有制度中,法治是弊端最少的一种。也就是说,相对而言,法治是人类迄今最好 的国家治理方式。

法治是个好东西, 不是对个别人而言的,也不是对一些官员而言的;它是对整个国家和民族而 言的,是对广大公民而言的。坦率地说,对于那些想贪污腐败、个人专断的官员而言,法治不 但不是一个好东西,还是一个麻烦东西,甚至是一个“坏东西”。试想,在法治条件下,官员的 权力受到法治的限制,不能为所欲为;官员的行为受到人民的监督,甚至是法院的审判。单这两 点,有些人就不会喜欢。因此,法治不会很容易地得到遵守,它需要人民和代表人民利益的党 政领导去推动和实践。事实上,个别人,尤其是官员,你们要看到,法治对你们也是个好东西:

一时贪念,可能会永远走上不归之路,这个时候,法治会给一条让你们能悬崖勒马的缰绳;也会 在你们犹豫不决,进退两难的时候,给一本让你们举重若轻的行为指南,甚至是一座安身立命 的靠山。

有人说,是人制定了法律,所以法治从最根本的意义上讲还是人治,这种理解是错误的。因 为,人治是统治者根据任性的意志来进行统治,不仅不能让人们对自己的行为有合理的期许, 甚至可能会让人们进退失据,“无所措手足”;而法治则是依据法律治理国家,人们知道其行为的 后果,并根据法律来安排自己的生活。

还有人说,是党把自己的主张上升为法律,所以,到头来还是党大,甚至是党大于法,这种 理解也是错误的。党领导人民制定和修改法律,这个时候,人民会发出声音,党会形成主张, 把人民的意志上升为国家法律;这个时候,党和人民是高于法律的。但是,人民的声音、党的主 张,都需要通过法定程序成为国家意志,需要接受各种检查、建议,甚至是批评;更重要的是, 当法律被制定出来以后,无论是人民,还是党,抑或是什么特殊的官员、组织、机构,都必须 服从法律。这个时候,法律是高于一切的,任何人、任何政党和组织,都必须在宪法和法律规 定的范围内活动。

要想使法治成为好东西,需要考虑相应的经济、文化、政治以及社会条件,不顾条件推行法 治,会给国家和人民带来灾难性的后果。法治是历史潮流,不断走向法治是人类文明的必然趋 势。但是,推行法治的时机和速度,法治的具体制度和安排,则是有条件的。运转良好的法治 不仅与社会的政治体制、经济体制、文化体制和社会体制相联系,还与这个国家的发展水平、 历史传统、风俗习惯、公民素质,甚至是地理位置、国际环境等各种要素密切相关。法治正是 与这些要素协调的结果:一方面,法治是这些要素作用的结果;另一方面,法治还会影响到这些 要素。

要想使法治成为好东西,前提是良法,只有将民主制度化、法律化,只有把人民的意志上升 为法律,才会有良好的法律体系。“法律是治国之重器,良法是善治的前提”。法治的基本手段 是建立起良善的法律体系,能得到人民的自觉服从。法治既然是民主的结果,就应当尊重人民 的自愿选择。反过来,如果法治是通过民主的方式制定出来的,那人民就应该遵守。因此,要 想使法治成为好东西,就必须坚持民主立法,这需要政治家和民众的智慧;同时还要坚持科学立 法的原则,这又需要法学家、政治学家,甚至是科学家的智慧和知识。推进法治,既需要顶层 设计,也需要实践检验。当然,除了完备的立法外,高效的执法、严密的监督、有力的保障, 都是让法治成为好东西不可或缺的要素。从这个意义上说,法治是一门国家治理的艺术。

要想使法治成为好东西,还需要良好的公民文化。法治需要暴力来维护正常的秩序,需要建 立法律体系、法治政府、司法体制,更需要在全社会树立法治观念。一个社会,要想法治得到 良好的运转,需要形成健康的公民文化,更需要核心价值观的引导。“徒善不足以为政,徒法不 足以自行”,只有法律和道德共同发挥作用,才能全面地推进法治建设。法律的规定,有其内在 的不足和外在的边界,然而,在法治的边界,站着正直、诚实、良心和道德,具备了这些美德 的公民不仅有着法治信仰和法治精神,甚至能有效地弥补法治的不足。

我建议;加强中央权威,党设主席职务,并担任全国人大委员长,领导人民选官立法,监督 行政司法机关依法治国。中国目前改革最大的困境是缺乏改革的动力和权威,中共需要一个主 席,集体领导会导致权威的流失,从而也是中央政府权威的流失。中国现在的情况在很多方面 体现出传统的“统而不治”的特点,包括中央和地方之间、国家和社会之间、政府和人民之间等 等。“统而不治”必然会导致危机的。集体领导体制下会导致的集体不负责任的结果.同一层级的 领导人互相制约,自己不做事情,也不让他人做事情,结果是谁也做不了事情,谁也不负责任。

我认为;中国领导人要集权才有权威,有了权威才能使令出中南海,现在中国最严重的问题 就是;政令不畅,上有政策,下有对策,地方不执行中央的方针政策,使中央的决策得不到实 行,解决不了这个根本问题,中央的方针政策再好也是没用的。全国政协委员杨志福曾当面向 总理温家宝念出了一段近些年流传的民间顺口溜──“村骗乡、乡骗县、一直骗到国务院。国务 院下文件,一层一层往下念,念完文件进饭店,文件根本不兑现。”他认为,夸张的顺口溜反映 的虽然不是主流,但问题也的确在一些地方和部门存在。

解决这个问题,最有效的办法就是让习近平集权,让习近平担任党主席并任中国的全国人大 委员长,让他拥有立法权及有监督一府二院的执政执法权。使中国的最高权力真正归属全国人 大。中国决不能再搞集体领导了,集体领导往往给人认为反正什么都是集体决定的,无所谓, 出了事互相推诿,无人负责,无法追究责任,集体领导还导致政权无权威,造成政令不畅。当然, 民主还是需要的,但民主是要有序的。中国要民主也是要有序的民主,无序的民主会使公民走 上街头,举行集会,从而可能引发政局的不稳定;使一些在非民主条件下很简单的事务变得相 对复杂和烦琐,从而增大政治和行政的成本;无序的民主往往需要反反复复的协商和讨论,常 常会使一些本来应当及时做出的决定,变得悬而未决,从而降低行政效率;无序的民主还会使 一些夸夸其谈的政治骗子有可乘之机,成为其蒙蔽人民的工具,无序的民主还可能破坏法制, 导致社会政治秩序的一时失控,在一定的时期内甚至会阻碍社会经济的增长;无序的民主也可 能破坏国家的和平,造成国内的政治分裂; 中国要民主也是要有序的民主, 真正的民主是有序的民主, 有序的民主要有个主持的领导人, 这个主持的领导人就是全国人大委员长,人民群众有什幺建议可以向全国人大委员长提出,全 国人大委员长把人民群众个人的建议在网络及各新闻媒体公布出去,让大家讨论,或开会讨论, 从中吸取受到多数人赞同的去做就行了。这就是有序的民主。也是真正的好民主。

有人说,在现代社会西方发达国家,都是多党轮流执政。其实这是一种任意的夸大和欺骗, 甚至是有人恶意伪装。我们以美国为例,首先我们说美国从来不是多党轮流执政。即使以美国 包装出来的伪装来看。美国主要就是两大党派。很多时候,一个党的总统可以连续多任。实际 上美国的总统更多的时候并不代表自己所在的党派。

而是利用一个党派来取得自己的任职资格。

因此一个政治家改换党派很正常。但是美国总统并不是美国的权利核心,很多时候美国的议院 比美国的总统具有更大的权力。这就是制定法律的权力。而美国的议院很少一党独大,而是多 数情况下,必须两大党派合作。也就是说在制定法律方面,其实这两个党大多时候是一致的。

美国两院还不是美国的权利核心,很多时候美国的法院比参众两院还具有更大的权力,这就是 宪法的解释权力和法律的裁决权。可以说美国的权利核心就是美国的宪法,它的权力支柱包括 三个方面一是司法,掌握在司法体系主要有法院、监狱、军队;二是立法,掌握在议院体系, 主要包括制定行政法律、核定行政编制和经费、对行政人员进行检察;三是执法,掌握在行政 体系,主要有总统、国务院、军队参谋总部。因此事实上,在美国只有一个政党,那就是美国 宪法党。民主党和共和党不过是这一个党中的两个派而已。

世界上其实没有一个搞民粹式民主。以美国为例,其政治体制不过是准君主制的改良形式。

英国和日本甚至仍然是君主立宪。中国近现代史,就是一部追求民主化的历史。令人感概的是, 在如此重要的议题上,中国有些留洋的知识分子之知与行均不着边际。他们总是走极端。要打 倒了君主,想搞民主,搞到最后就变成了无主。心中无主,国中就无主。一个主权领土完整却 无主.民主的路径其实就在君主制之中。无论是国君作主,还是君子作主,一定要有个主子。剩 下的事情,不过是让这个主子不要脱离民意束缚。毛泽东知道这个道理,所以搞了一点个人崇 拜。邓小平也知道这个道理,于是树立了一个核心。集权未必就不好。中国之大,必须要有一 个大权独揽的国家领导人。建议中国共产党设立主席职位并任中国全国人大委员长。

同时;地方要分权,撤省县乡,只设市区镇村四级行政机构,市区镇村领导人应实行有序的 民主选举制度,村长在中国共产党村党委主任领导主持下由村民选举产生,镇长在中国共产党 镇委书记领导主持下由村长选举产生, 区长在中国共产党市区委书记主持下由镇村长选举产生。

市长在中国共产党市委书记主持下由区镇村长选举产生。设立国家巡察组,把原省级领导人安 排去国家巡组组工作。不定时不通知地到各地巡察,监督各市依法行政。中国国家主席和中国 全国人大委员长及军委主席应由中国共产党的总书记 [主席]一人担任,也就是中央集权,地方 分权,地方分权会进一步加强中央集权。这样就不会出现藩镇割据,党的政政权会更加稳固, 这是与我们国家的国情是相适应的。

另外;司法要独立,司法独立原则,必须接受中国共产党的领导,人民法院和人民检察院院 长必须由人大选举。司法机关要垂直领导,不受地方政府的制约,人民法院、人民检察院在独 立行使职权过程中,必须严格遵守国家法律的规定。

北京中美创新联合国际疑难病研究院院长陈中华

陈中华;党领导人民选官立法,官必会清廉行政为民 近日,中央巡视组向社会公布 2014 年中央巡视组第二轮巡视整改情况,从反馈看,在专项巡视区和相关单位中,官商勾结、能...

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